Rada Europy apeluje o zwiększenie przejrzystości w instytucjach europejskich

Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy przyjęło w dniu 23 czerwca 2016 r. rezolucję pt. Przejrzystość i otwartości instytucji europejskich. To kolejny głos Rady Europy w przedmiocie regulacji lobbingu w Europie.

W czasie ostatniej sesji plenarnej Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy w Strasburgu po raz kolejny dyskutowano nad potrzebą i kształtem regulacji działalności lobbingowej. Tłem dla dyskusji był raport przygotowany przez serbską deputowaną Natašę Vučković, a także opinia Komisji Regulaminowej, Immunitetów i Spraw Instytucjonalnych (Committee on Rules of Procedure, Immunities and Institutional Affairs), autorstwa gruzińskiej deputowanej Chiory Taktakishvili. W konsekwencji przyjęto Rezolucję nr 2125 (2016) Przejrzystość i otwartość instytucji europejskich (Transparency and openness in European institutions), a także Rekomendację dla Komitetu Ministrów Rady Europy nr 2094 (2016).

W rezolucji podkreślono przede wszystkim, że:

1. lobbyści są integralną częścią społeczeństwa demokratycznego;
2. mimo to nieprzejrzysty i nieuregulowany lobbing może podważać zasady demokracji i dobrego rządzenia;
3. obywatele powinni wiedzieć kto wywiera wpływ na podejmowanie decyzji politycznych, czy proces legislacyjny.

W związku z tym Zgromadzenie Parlamentarne zaapelowało do instytucji Unii Europejskiej m.in. o:

1. wdrożenie rekomendacji Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dot. przejrzystości, unikania konfliktu interesów oraz zapewnienie obywatelom dostępu do dokumentów;
2. rozwijanie unijnego Rejestru Służącego Przejrzystości, poprzez objęcie jego zakresem wszystkich instytucji UE, wprowadzenie dla lobbystów obowiązku rejestracji, a także sankcji za jego nieprzestrzeganie lub podawanie błędnych informacji;
3. publikowanie “śladu legislacyjnego”;
4. wprowadzenie regulacji zapobiegającej przechodzeniu posłów do Parlamentu Europejskiego przez “drzwi obrotowe”;
5. rozszerzenie regulacji dot. dostępu do unijnych dokumentów;

a także do państw członkowskich o wprowadzenie efektywnego rejestru lobbingowego oraz wdrożenie rekomendacji GRECO.

Warto w tym miejscu wspomnieć, że mimo upływającego terminu Polska w dalszym ciągu nie wdrożyła rekomendacji GRECO dot. regulacji lobbingu, zawartych w raporcie z 4 rundy ewaluacyjnej.

Natomiast w Rekomendacji dla Komitetu Ministrów Rady Europy Zgromadzenie Parlamentarne wskazało m.in. na potrzebę jak najszybszego ukończenia prac nad rekomendacją Komitetu Ministrów Rady Europy dot. prawnej regulacji działalności lobbingowej, a także przygotowania porównawczej analizy regulacji lobbingu w krajach członkowskich Rady Europy.

Cieszy, że przedstawione zalecenia w wielu punktach są zbieżne z rekomendacjami zawartymi w raporcie Fundacji Frank Bold Lobbying – a risk or an opportunity? Lobbying regulation in the Polish, Slovak, and Czech perspective, a także że Rada Europy po raz kolejny wysyła sygnał, że przejrzysta regulacja lobbingu jest niezbędnym elementem funkcjonowania demokracji europejskiej, tak w wydaniu krajowym, jak i unijnym. Unia Europejska już teraz prowadzi intensywne prace nad poprawieniem regulacji lobbingu. Czy doczekamy się takiej inicjatywy również nad Wisłą?

Artykuł ukazał się również na portalu Jawny Lobbing.